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岳福斌（中國煤炭經(jīng)濟研究院院長）
煤炭產(chǎn)業(yè)已具備混合的客觀基礎(chǔ) |
改革開放以來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)生了一系列重大變化，已具備構(gòu)建混合所有制的客觀基礎(chǔ)。一是以“大基地、大集團、大煤礦、大通道”建設(shè)為標(biāo)志的社會化大生產(chǎn)的局面已經(jīng)形成并快速發(fā)展；二是隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，煤炭生產(chǎn)手段發(fā)生了革命性的變化，而且不斷創(chuàng)新；三是世界能源結(jié)構(gòu)性變化以及新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展要求，使得煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局出現(xiàn)了新變化；四是可持續(xù)發(fā)展理念已深入人心；五是改革開放使得煤炭經(jīng)濟體制和運行機制發(fā)生了制度性變革，而且不斷深化。
新變化產(chǎn)生新要求。一是要求社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的條件（生產(chǎn)要素）配置和再配置與社會化的煤炭大生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)。二是要求順應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展趨勢，加大煤炭生產(chǎn)工藝和手段的創(chuàng)新力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。三是要求發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)力，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。四是要求培育和發(fā)展功能齊全、公平競爭、信號準(zhǔn)確、規(guī)范有序的煤炭產(chǎn)權(quán)交易市場。五是要求建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)制度，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度和多種經(jīng)濟成分并存并協(xié)調(diào)發(fā)展的混合所有制制度。
煤炭產(chǎn)業(yè)混合所有制的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，涉及社會政治經(jīng)濟方方面面。必須堅持安全性與效益原則、自主性與開放原則、多樣性與創(chuàng)新原則以及平等性與法制原則。當(dāng)務(wù)之急是以開放型煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新體制的建設(shè)為主線，全面深化改革。要清除所有制歧視、行政壁壘和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制；要以“去行政化”為突破口，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)；要創(chuàng)新管理模式，大企業(yè)集團一律“去官階、脫官服、摘官帽”， 實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變；要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；要改革國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)資本化運作、公司化管理；要加大國有獨資公司的改革力度，大膽吸收民間資本的進(jìn)入；要深化煤炭產(chǎn)業(yè)管理體制改革，簡政放權(quán)，著力營造公平競爭市場環(huán)境，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，為打勝構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)混合所有制戰(zhàn)役保好駕、護(hù)好航。 |
